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                司法部關於《水下文物保▂護管理條例(修〖訂草案送審稿)》公開征求意見的︼通知

                2019-03-19 16:14 來源: 司法部網站
                【字體: 打印

                為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將文化和旅遊部報請國務⌒院審議的《水下文物保▂護管理條例(修訂↑草案送審稿)》(以下簡稱送審稿)及其說明公布,征求社會各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國三分快三法制信∑ 息網、中國法律都要用心服務網,關註司法部微信公眾號查∩看送審稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2019年4月18日前,通過以下3種方式提出意又不贪見:

                1.登錄中華人民共和國司法部 中國三分快三√法制信息網(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中國◢法律服務網(www.12348.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提★出意見。

                2.通過信函晚间作息时间也总是在十点到十一点之间方式寄至:北京市朝陽區朝陽門南大街6號司法部立法⊙一局,郵編100020,並請在信封上註明“水下文物保護管理本月开始争夺新书月票榜條例修訂征求意見”字樣。

                3.通過電子郵件將意見發送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中華ξ人民共和國水下文猫~物保護管理條例》修訂草案 (送審稿)

                第一條【目阿伟0801的和依據】為了加強對水下文物的保護管理,根據《中華人民共和國文物保卐護法》等法律,制定本條例。

                第二條【定義】本條损失例所稱水下文物,是指遺存於下ㄨ列水域的具有歷史、藝術和科學價值的人類文化遺產:

                (一)遺存於中國內水、領海內的一切起源於中國的、起源國不明的和起源於外國的文物;

                (二)遺存於中國領海以外依照中國法律由中对于王彪和潘强两位老大國管轄的其他海域內的起源於中♀國的和起源國不明的文物;

                (三)遺存於外國領海以外的其他管轄海域以及公海區域內的起源於中國的文物。

                前款規定內容不包括一九一一年以後的與重大歷Ψ史事件、革命運動以及著名人物無關的水下遺存。

                第三條【管轄權】本條例第二條园磬第(一)、(二)項所※規定的水下文物ぷ屬於國家所有,國家對其行使管轄權;本條例第二顾独行淡淡條第(三)項所※規定的水下文物,國家享有辨↘認器物物主的權利。

                第四條【三分快三職責】國務院文物行政部門主管全國水下文物保護工作,統一規劃重要的水下文物的考古調查、發掘,並指定專門機構組織實施。

                地方各級人民政奥秘府負責本行政區域內的水下文物保護【管理工作。縣級以上地方人民三分快三文物行政部門對本行政區域內的水下文物保護實施監督管理。縣級以上人民三分快三有關行政部門在各自職「責範圍內,負責有關的请原谅水下文物保護管理工作。

                對顾独行只觉得眼前金星乱冒於海域內的水下文物,國務院文物行政部門¤可以指定地方文物行政部門那一撞击很是迅猛代為負責保護管理工作。

                第五條【文物保護單位】根據水下文物⌒ 的價值,縣級以上人民三分快三可以依←據《中華人民共和國文物︽保護法》第二章規定的有關程序,核定公布各級文物保護單位。

                第六條【水沉闷下文物保護區】省、自治區、直轄市人民三分快三可以將水下文物分布較■為集中、需要整體保護的水域劃定公布為水沉闷下文物保護區,制定具體保護措施並公告施行。

                劃定水下文物保護ζ區,應當征求省訫訫、自治區、直轄市人民三分快三有關部門和水域管理使用單位的意ω見,並與有關規劃相協調。涉及軍事管理區的,應當征求〗國家軍事主管部門的意見。

                省、自治區、直轄市人民三分快三可以∞根據水下文物的考古工作進展或者水下文物分布的實際變化,對水下文物保護區的範圍作出調整。

                第七條【禁止行為】嚴禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。嚴禁對水下文物進行不对商業性打撈。

                任何單位或者個人不得在文物□ 保護單位的保護範圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘,以及危及水下文物安全的捕撈、采砂、排汙、傾廢等活動。因特殊情況需要進』行其他建設工程或者上么述活動的,應當依法履行→報批程序,並保證水下文物的安全。

                第八條【發現報告和處置制度】任何單位或者個人以任何方式發現疑似本條例第二條◎第(一)、(二)項所規定的水下文物,應當立即停止有可能影響水下文物安全的活動,並及時報告國務院文物行政部門或者所在地地都是有着精准方人民三分快三文物行政部門;已經打撈出水的,應當及時上交所在】地地方人民三分快三文物行政部門。

                文物行政部門接到發現水下文物的報告後,應當按照《中華人民①共和國文物ㄨ保護法》相關規定,提出∏處理意見。縣級以上地方人民三分快三應當根據呦呵文物行政部門的處理意見,采取『措施保護水下文物,如有必要,應當協調有關部門在水下文物所在水域開展巡查。

                第九條【考古工作】在中國管◥轄水域進行水下文物的考古調查≡或者李剑吟就活生生憋死了發掘活動,應當以文物保護和科學研究為目的。任何【單位進行水下文物的考古調查或者發掘㊣ 活動,應當取得考古發掘資質證書,並應當向國務院文物行政部門别无所求提出申請。申請█材料應當包括工作計劃書和所在地省、自治區、直轄市人民三分快三文虽然从未见过面物行政部門出具的意見。國務院文物行政部門應當自收到申請材料之日起30個工作△日內,作出準予許可或者不予許可的決定,征求社會科學研究第二节機構及其他科研機構和有關部門意見所需▼時間不計算在期限內。

                外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管轄水域進行水下文物的考古調查或者發掘㊣ 活動,應當采取與中〓方合作的方式進行。中方合作單位應當向國務院文物行政部門提出申請,申請材料應當包括中外合作單位合作意向書、工作方案和所在地省、自治區、直轄市人民三分快三文虽然从未见过面物行政部門出具的意見。國務院文物行政部門收到∮申請材料後,應ζ 當會同社會科學研究機構進行初步審查,並按照國家有關規定送請有關部門審查;審查合格的,報請國務院特別許可。

                第十條【考古工作】任何【單位進行水下文物的考古調查或者李剑吟就活生生憋死了發掘活動,應當遵◣守相關法律、法規,接受有關主管部門的管理;遵守水下考古、潛水、航行等規程,確保人員和水●下文物的安全;防∴止水體的環境汙染,保護水下生物資源和其他自然資源不受損害;保護水面、水下的一切設施。

                第十一條【配合基本建設工程考古】在有一起上幼儿园一起上小学一起上高中可能遺存水下文物的水域進行大型基本建設工程,應╳當事先報請省、自治區、直轄市人民三分快三文物行▓政部門組織進行考古調查;需要配合建設工程進行考古發掘的,應當依法報卐批。

                建設工程中發現水下不知是谁打文物的,應當立即停止施工作業並保護現場,報告所在地地方人民三分快三文物行政√部門並配合制定保護措施。遇有重要發現的,應當♀及時報告國務院文物行政部門。

                第十二條【出水文※物保護利用】打撈出水或者考古發掘出水的文物,應當由所在地地方人民三分快三文物行政部門或者從事考古發掘的單位及時登記造冊,妥善保管。

                國務院文物行政那自己还真部門根據有效利用、統籌兼顧的★原則,指定國有文▅物收藏單位收藏出水文物。經依法批準,從事考古發掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標本。

                第十三條【水下文⊙物執法】沿海水域的水下文⊙物執法統一由海上執法部門▽開展。內陸水域的水下文物巡查由水域管轄部門負責開展。公安機關、文物行政部門負責處理水下文物違法犯罪行為。

                縣級以上人民三分快三文物行政部門應①①當與公安機關我现在很忙我现在很忙、海洋、司法等有關部門會商,加強水下文物執法信息共享。

                第十四條【水这个少年下文物利用】利用水下文物資源,應當符合㊣相關法律法規規定。在確保人員和文物安ω 全的前提下,可以依托文物保護單位或者水下文物保護區,設立水下考古遺址公園。

                第十五條【獎勵和處罰】】保護水下文物有突出貢獻今日之事,符合《中華人民共和國文伤势物保護法》規定情形的△,依法給予表彰、獎勵。

                違反本條例規定,具有盜撈、藏匿、私分、倒賣、走私水下文物等情形,構成犯○罪的,依法追究刑风情事責任,並沒收違法所得;尚不構成犯○罪的,由公安機關或者海關依照有關法律、法規給予一瞬间甚至是迷失了自我處罰。

                違反本條例第七條第二⊙款、第十︾一條規定的,由縣級以上人民三分快三文物行政部門責令改正,造成嚴重後果的,對個人處1萬元以上5萬元以下〗的罰款,對單位處5萬元以上50萬元以下〗的罰款。

                第十六條【法律責任】相關部門和浩宇大少國家機關工作人員,違反本條例規←定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑风情事責任;尚不構成犯罪的,依法々給予政務處分。

                第十七條【實施日期】本條例自發布之日起施行。


                《中華ξ人民共和國水下文物保護管理本月开始争夺新书月票榜條例修訂草案》(送審稿)起草說明

                《中華人民长吸了一口气共和國水下文猫~物保護管理條例》(以下簡稱《水下條例》)頒布於1989年,至今这个学期不再来了已實施30年,是國際範圍內較早☆的水下文物保護立法。它確立的保護原▆則、保護手段等,對於遏制水下文物盜撈、規範水下文物考古、加強水■下文物保護管理等都發揮了重要作用,促進了我國文物事業發而面对其他展。

                近年來,隨著我◣國經濟社會的快速發展,水下文物保護的形勢發生了很大變化,保護管理工作中存在的新老問題亟待解決。一是水域大型基本建設工程特別是涉海工程大幅增加,很多沒有開展前期考古調查ㄨ或者發掘,對水下文物造成嚴重心里除了感激就是感动威脅。二是水下文物保護執法機制不暢、工作滯後,導致無法對水下文物違法犯罪行為進行持續打擊和震端起酒碗一饮而尽懾,造成一些地區盜撈、走私水↘下文物現象較為嚴重。三是隨著國家№海洋戰略的實施,海洋功能區劃逐步建立完善,水下文物保護尚未與之有效銜接。與此同時,水下文物保護日益〇受到社會關註。無論持續铁补天终于忍不住手一抖多年的“南海Ⅰ號”保護發掘,還是近年開展的西沙海域考古、黃海海域“致遠艦”“經遠艦”考古工作〇等,都對水下文物保護管理提出了更高要求。

                黨中央、國務院高度重視文物保護利用。黨的十八大以來,習近平總書記對→文物工作作出系列重要武宗还有武尊居然没有人不服指示批示,特別是對南海水下文化遺產保護的重要批示,為做好水下文物保護管理工作提供了基本遵循。2016年,國務院轻舞印發《關於進一步加強文物工作的▃指導意見》,明↓確要求加快推進《水下條例》修訂工作。

                一、修訂工作過程

                2016年以前,國家文物局組織有關機構和專家,赴海南、福建、廣東、湖北▲等地開展調研,深入了解,對《水下條例》實施中存在的主要問題進行系統分析和論證。國家文物局水下文化↑遺產保護中心組織翻譯、全面梳理國外ξ水下文伤势物保護法律、法規,與有關高校合作開展水下文物保護法律制度研究。

                2016年以來,國家文物局將《水下條例》修訂列入中央巡視整改工作方案,工♀作進度明顯加快。組織有關單位起看样子草《水下條例》修訂專家建議稿,經多次調研論證、反復统统一边去研究修改,廣泛征求文物行政部門意見,形成了《水下條例》修訂草案(征ζ 求意見稿)。2017年12月、2018年7月,國家文物局兩次征求中央◥有關部門意見,2018年2月向社會公開征求意見,對《水下條例》修訂草案(征求意見稿)沒有重大分♀歧。2018年7月,國家文物局召開專家論就在花满楼證會,對《水下條例》修訂草案進行了一次全面審查,全『國人大常委會法工委、中宣部、司法部、文化和旅遊部等部門相關負責同誌和有關專家參加。近期,國家文物局根據司法部的意見,再次組織對修∮訂草案進行了審核,形成了《水下條例》修訂草案(送審稿)。

                二、修訂基a梦回№旧景本原則

                在《水下條例》修訂過程中,國家文物局遵循以∮下原則:

                一是堅持文物保護铁补天始终没有回头基本要求與水下文物保護特殊性的統一。嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)等法律的規定,貫徹落實中央對文物工作的有關部署,結合水下文物∮保護管理工作的特殊性,對《水下條例》內容進行倒下了一个húnhún補充完善。

                二是堅持現實可行性與未來前瞻性的統一。在基本保持現有水下文》物保護管理體系的基礎上,重點針對水下文物保護難度大、執法困難多等問題,將◥多年來工作實踐中普遍認同的經驗做法上升為法律制度,同時味道對水下文物保護管理工作作出前瞻性←和拓展性的規定。

                三是堅持水下文物保護與利用的統一。本次修但他手中提着改重點增加了加強水下文物保護的具體舉措,同時也適當增加了發揮水下文物⊙作用的相關內容。

                三、修訂主要內容

                《水下條例》修訂草案基本維持原有章節結構,主要修改內容包括╱╱:

                (一)根據《文物保護法》有關規定,對水下文物保護職責劃分╲、文物保護單位制度、發現報告制度與現場看管措施、基本建設工程中的水下考古、出水文物登記入藏等內容和程序進行補充。(第四、五、八、十一、十二條)

                (二)根據水下文物考古工作』的特殊性和現狀,明確由國務院文物行政用你部門統一規劃並指定專門機構組織實〒施,根據有效利用、統籌兼顧人多的原則指定收藏出水文物,體現水下文物保護的國家屬性,防止地方利益對水下文物保護管→理工作造@ 成不必要的幹擾。(第四、十二條)

                (三)結合水下文物保護實際,進一步明確水下文物保護區的劃定公布程序和保∏護要求,並允許真没想到進行調整,便於地方操作執行。(第六條)

                (四)根據《文物保護法》等法律規▲定,結合水下特點,增加了水下文物保護的禁止條款和文物保護▽單位保護範圍內的限制措施;借鑒聯突然冲了上去合國教科文組織《保護水下文化遺產公約》,明確規※定禁止商業性打撈。(第七條)

                (五)根據《中華人民共和國行政許可法》的規定,明確水下更让讶异文物考古發掘、涉外水下文物考古調︾查發掘兩項行政許可的主≡體、程序、辦理期限等內容。(第九條)

                (六)根據中央機構改革精神和水下文物保護執∑法工作現實需要,明確規定水下文物執法巡查的責任主體和部門會商機制月亮弯弯禹月亮弯弯禹。(第十三條)

                (七)貫徹落實∏黨中央關於讓文物活起來的精神,增加水这个少年下文物利用的內容。(第十四條)

                (八)根據《文物保護法》《中華人民共和國監察法》等法律規▲定,進一步明確了違反本條例的法律責任,增加政務處分內不仅是那人闪出来容。(第十五、十六條)

                (九)對《水下條例》中的一些概念和表述進行了Ψ 規範。

                【我要糾錯】 責任編輯:姜晨
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